2024以旧换新政策落地：提升换新意愿 营造绿色消费新业态

为认真落实推动以旧换新各项工作任务，多地相继出台了具体行动方案，以旧换新成为2024年消费促进活动的重点之一。

2024年3月13日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》），新一轮以旧换新政策落地。在国家大方向确定之后，全国多个省、自治区、直辖市、计划单列市，陆续在3~5月发布了相关政策，并明确提出具体负责的单位（如商务局）。紧接着，其他省市开始纷纷跟进，南昌、洛阳、无锡、德州……等等也出台了本市的以旧换新政策。可以说，这些政策的层层推进，一方面表现出我国今年大力推进以旧换新的决心，另一方面也显示出我们的以旧换新政策越来越细致，越来越具备针对性。

坚持市场为主，能够让供需对接更有效率

2009年6月，在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东7省市和福州、长沙2个城市，开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品以旧换新试点工作，有效期为一年。2010年5月，国务院又将该政策延续至2011年12月31日，并在原有试点省市的基础上增加了19个省市，从2010年6月1日起开始实施。2011年4月，以旧换新政策实施范围扩大至全国。

新一轮以旧换新政策相较于上一轮，还是有一定差别的。2009年，是中国首次大规模利用政府资金鼓励消费者以旧换新买家电和汽车，据统计，2009年至2011年，中央财政累计向各地预拨家电以旧换新补贴资金约300亿元。而2024年新一轮以旧换新政策的总体思路是坚持市场为主、政府引导。特别指出，政府起政策支持和引导的作用，会在市场需求基础上鼓励和引导经营主体和消费者自主决策。因此，新的以旧换新政策弱化了中央财政的补贴，鼓励有条件的地区对消费者购买绿色智能家电给予补贴，促进绿色智能家电消费。

目前，我国多个省、市发布的以旧换新实施方案，也是将绿色低碳、智能化、信息化作为实施补贴的标准或对象。比如，北京发布的《北京市积极推动设备更新和消费品以旧换新行动方案》提到，支持一级能效（水效）的电冰箱、洗衣机、电脑等16类绿色节能商品；支持扫地机器人、音箱、垃圾处理器等10类智能家居商品，消费者购买新品时，可享受新品价格10%，单件商品最高1000元的优惠补贴，交售指定旧机时，可在企业的回收价基础上，再享受额外补贴；2024上海家电以旧换新嘉年华暨促进绿色智能家电消费补贴活动中，针对16大类一级能效家电产品，消费者可按照成交价格的10%，享受一次性立减补贴。

畅通回收渠道，才能更好地推动“换新”

首次以旧换新政策结束后，近几年的很多政策虽然也在鼓励以旧换新，但缺乏实质动作，对家电的销售推动作用不明显，叠加生产企业和流通渠道套用以旧换新的名义大肆做促销活动，拉低了以旧换新在消费者心理上的可信度和影响力。因此，新一轮以旧换新要求坚持标准引领，更好地发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。

新一轮家电以旧换新政策不仅具有促进消费、拉动内需的经济效应，同时也有助于促进节能减排和发展循环经济。《方案》的总体要求中包括坚持鼓励先进、淘汰落后，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。同时，《方案》还设定了一个明确的目标：到2027年，废旧家电的回收量将比2023年增长30%，并且再生材料在国内资源供应中的比例也将得到显著提升。

这一目标的制定能为供给端提供持续的产品结构优化和绿色转型的动力，促进产业的高质量发展。为建成规范有序、运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系，2024年的以旧换新政策重点提及了回收利用环节。强调要加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。目前，天津、河北、江西、广东等地发布的以旧换新实施方案中就明确提出，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区。

以标准为牵引，推动产业发展创美好生活

2009年至2011年，我国首次开展了家电产品以旧换新行动，家电企业普遍获益。相关数据显示，截至2011年11月24日，家电以旧换新销售量突破8000万台，达8005.4万台，销售额2958.1亿元，回收旧家电8244.3万台。但获益的背后也暴露了不少的问题，如企业产能扩大后无法消化、产品质量得不到保障等等，这些问题都值得我们深入思考和探讨。

因此，2024年开展的新一轮以旧换新行动，要坚持标准引领、有序提升。只有对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制修订节能、降碳、环保、安全、循环利用等领域的标准，才能推动更多产业设备向高端化、智能化、绿色化发展。比如，通过加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级、加快完善家电产品质量安全标准体系、大力普及家电安全使用年限和节能知识、加快升级消费品质量标准等一系列措施，充分发挥标准引领作用；通过制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准，加强资源循环利用标准供给。

2024年《政府工作报告》也提出，要实施标准提升行动，加快构建适应高质量发展要求的保障体系。在新一轮以旧换新行动中发挥好家电领域标准的牵引作用，可以督促和引导企业积极转型升级，有助于提升产品质量和企业竞争力，不断提高的商品服务和质量也能更好地满足人民美好生活需要。